В начале ноября, в нижней палате парламента в ходе обсуждения законопроекта «Об адресной социальной помощи», первый замминистра здравоохранении и соцзащиты населения страны Саида Умарзода сообщила, что сейчас в 25 пилотных городах и районах страны от государства адресную социальную помощь (АСП) получают свыше 97 тысяч малоимущих семей (данные предоставленные Агентством).

В следующем году, как заявила Саида Умарзода, на  эту помощь могут рассчитывать и малоимущие семьи еще из 15 городов и районов страны, - сообщила замглавы Минздрава.

Вице-спикер нижней палаты парламента Хайриниссо Юсуфи в свою очередь сообщила, что в Таджикистане стране уже созданы индикаторы определения малоимущих семей, который учитывает размер доходов семьи, количество трудоспособных членов, количество детей, инвалидов и прочее.

Юсуфи отметила, что данные индикатора вводятся в специальную программу, и если семья получает менее 222 баллов, она не считается малоимущей.

По официальным данным, на сегодняшний день около 31% жителей Таджикистана считаются малоимущими, в конце прошлого века количество малоимущих превышало 83% от общего населения.

Кто войдет в реестр?

Многие наверное слышали, что существует такой вид материальной господдержки, как АСП, но немногие знают, что же это означает на деле, и кому положена подобная помощь?

В первую очередь мы обратились в работающий при министерстве здравоохранения и соцзащиты населения проект по укреплению системы социальной защиты, который функционирует при финансовом соглашении между РТ и Международной ассоциацией развития (группа Всемирного Банка)

В интервью корреспонденту «АП» руководитель группы реализации проекта Джамшед Каримов рассказал, что Проект предусматривает создание национального реестра социальной защиты, который включает информационную систему,  оснащенной необходимым оборудованием. Реестр служит в качестве институционального инструмента для выявления бедных слоев населения, который будет использован для выплаты и контроля платежей, мониторинга, оценки процессов назначения и выплаты АСП малообеспеченным семьям.  

Информационная система «Адресная социальная информационная система Таджикистана» (АСИСТ) разработана и применяется в 40 районах и городах республики, где осуществляется программа адресной социальной помощи.  Данная информационная система является первым модулем национального реестра социальной защиты. Программный продукт АСИСТ включает информационную систему, предназначенную для управления процессом приёма и ввода заявлений в базу данных АСП, определения правомочности граждан на получение адресных социальных пособий и контроля над их выплатой. В перспективе Реестр будет формироваться также за счет новых модулей других социальных программ и услуг.

Адресная помощь

Как оказалось, адресность означает сужение круга лиц нуждающихся в помощи государства, которое устанавливается в зависимости от причин возникновения бедности.

За подробностями мы обратились в Государственное Агентство социальной защиты населения Минздрава и соцзащиты населения РТ.

Начальник управления гарантий социальной помощи этого агентства Набиджон Джураев в интервью «АП» рассказал, что адресная социальная помощь назначается и предоставляется на основании постановления правительства РТ от 3 июля 2014 года, №437 «О продолжении и внедрении пилотного механизма адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам» и утвержденного этим постановлением «Порядка назначения, финансирования и выплаты адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам».

-Для обеспечения адресности пилотного проекта применяется косвенный метод оценки нуждаемости. Информация, полученная от заявителей, автоматически обрабатывается информационной системой АСИСТ.  Если количество баллов ниже установленного порога, семья считается правомочной для получения адресной социальной помощи, - говорит Набиджон Джураев.

40 городов и районов

В Таджикистане с 2001года действует механизм, по которому малообеспеченным семьям, имеющих детей-школьников с 1 по 9 классов, выплачивались  пособия, а с 2004 года была введена выплата компенсация малоимущим семьям и гражданам за пользование электроэнергией и природным газом. Но этот механизм, по словам экспертов, оказался неэффективным.

В Минздраве и соцзащиты населения отметили, что  запущенный в 2011 году проект АСП охватывал всего два города - Истаравшан и Яван. В 2013 году проект охватывал 10, в 2014- м  - 25, а с 1 октября 2016 года - 40 городов и районов.

Сейчас, по словам Набиджона Джураева семья (домохозяйство) имеет право на получение АСП, если она проживает на территории Шугнанского района, Рушанского, Рошткалинского и Ишкошимского районов ГБАО, в городах Худжанд, Истаравшан, Канибадам, Пенджикент, Айнинском и Кухистони Мастчохском районах Согдийской области, в городах Курган-тюбе, Нурек и Балджуванском, Муминабадском, Пянджском, Фархорском, Ховалингском, Яванском районах и в районе Шамсиддина Шохина Хатлонской области, в Раштском, Таджикабадском, Файзабадском районах, районах Сангвор,  Лахш и в городе Гиссар, а с 1 октября текущего года проект будет реализовываться так же на территории Хорога, Мургабского, Ванчского и Дарвазского районов ГБАО, в городе Бустон и Зафарабадском, Шахристанском районах Согдийской области, в городах Куляб, Сарбанд и Темурмаликском, Шаартузском районах и в районе Джалолиддина Балхи Хатлонской области, в Нурабадском, Шахринавском  районах и в районе Рудаки.

Источник добавил, что распространение АСП в других регионах будет осуществляться поэтапно и в течение несколько лет охватить всю республику

-Успешные заявители будут получать пособие АСП в размере, установленном постановлением Правительством  на одну семью в год (в размере 400 сомони), в виде периодичных  платежей в назначенном отделении Амонатбанка. Это ежеквартальные наличные денежные выплаты в размере 100 сомони,- отметил собеседник.

Джамшед Каримов добавил, что за 11 месяцев текущего года полностью завершены выплаты в отношении 51070 домохозяйств, вновь обратились за получением адресной социальной помощи 41015 домохозяйств, из которых заявления 40663 домохозяйств введены в базу данных информационной системы АСП. В результате обработки данных по 34939 заявлениям глав домохозяйств принято положительное решение о назначении АСП. С учетом завершенных выплат и вновь назначенных АСП по состоянию на 1 декабря 2016 года общее количество активных получателей АСП составляет 44002 домохозяйств.

Предельные  “три двойки”

По каким критериям определяется малообеспеченность семьи и право на АСП?

Комментируя этот вопрос Джамшед Каримов отметил, что для определения права на адресную социальную помощь малообеспеченных семей и граждан  учитывается информация об индикаторах, определяющих благосостояние семьи, в которую входит состав семьи, сведения о доходах и имуществе всех членов семьи, уровня образование главы домохозяйства, характеристик жилища, материалов кровли, пола, фундамента.

-С учетом показателей веса каждого индикатора производится индивидуальная оценка и определяется индекс благосостояния семьи - количество баллов. Количество баллов рассчитывается в автоматизированном режиме при помощи  программы автоматизированной обработки информации с использованием специальной формулы вычисления для жителей городской местности и жителей сельской местности отдельно. При этом учитывается также регион проживания семьи. Предельный уровень, определяющий бедность семьи - индекс благосостояния семьи - составляет 222 баллов.

Оформление в несколько шагов

Оформление адресной помощи проходит в несколько шагов.

Рассказывая об этом Набиджон Джураев отметил, что граждане, считающие себя малообеспеченными и по объективным причинам находятся в трудных жизненных условиях, из которых не могут выбраться самостоятельно, для получения адресной социальной помощи подают заявление в отдел или сектор социальной защиты населения по месту жительства в пилотных районах.

-Для назначения АСП  необходимо представить заявление, документ удостоверяющий личность, справку о составе малообеспеченной семьи, сведения о доходах и имуществе всех членов семьи.

Затем по словам специалиста, местный орган социальной защиты  в течении 10 дней вводит данные заявителя в единую  базу данных информационной системы АСИСТ.

-Лицам которым не была предоставлена АСП, в случае изменения уровня благосостояния и состава семьи, предоставляется возможность по истечению полугода обратится повторно. Финансирование АСП осуществляется из республиканского бюджета на основе утвержденного ежеквартального распределения средств, - резюмировал Набиджон Джураев.